布局长三角机场协同发展 打造世界级机场群

日期:2016-05-10 15:19 作者:中国民航报
  5月3日,国家发改委官网披露,长江三角洲城市群发展规划已编制完成,并报国务院审批。长三角城市群作为我国综合实力最强的经济中心,亚太地区重要的国际门户,全球重要的现代服务业和先进制造业中心,我国率先跻身世界级城市群的地区,是我国参与经济全球化的主体区域。在中国参与环太平洋经济圈的建设,以及亚太地区国际经济分工协作中都发挥着极其重要的作用。

  长三角城市群的发展对于民航而言,既意味着广阔的发展机遇,也意味着空域管理、机场与综合交通体系布局、机场与地方协同发展等多方面的挑战。要实现长三角机场群的良性竞争、错位发展、共赢成长,离不开行业管理部门主动跨前、有效作为。从2015年开始,民航华东地区管理局已围绕长三角机场协同发展,开展了一系列紧锣密鼓的行动,为打造世界级机场群未雨绸缪、及早布局。

  率先发力,破题长三角通航与运输机场失衡

  今年5月4日召开的国务院常务会议提出,要加速重点区域建设通用航空机场,扩大通用航空的应用范围,稳步推进低空空域开放,简化通用航空飞行任务审批备案。而华东民航主管部门在这方面已经从理念和行动上先行一步。

  在长三角机场群协同发展的千头万绪中,通航机场与运输机场冷热不均、差异显著是最突出的问题之一。华东运输航空总量占全国的1/3,举足轻重,通用航空却呈现企业小、资源分散、碎片化发展的状况,通航机队规模也仅为全国总量的约1/10。面对这样的冷热不均,华东管理局在推进长三角机场协同发展时,便将补齐通航短板作为通过顶层设计、政策助推予以支持的重中之重。

  去年,华东管理局就利用亚洲公务航空大会及展览会在上海虹桥机场举行、民航业界尤其是通航领域专业人士云集的机会,召开了华东通用航空协调发展研讨会。他们向中外民航专家和华东各地方政府官员强调了通航短板,期待群策群力共议破题之道。今年4月,上海市相关领导在赴华东管理局调研时,华东管理局负责同志再度大声疾呼通航发展、通航机场建设对于上海不可或缺的价值,建议上海市将通航机场纳入城市规划建设的视野。

  局方在发展理念上向地方政府的大力宣传,对长三角各地建设通航机场的明确支持,正为补齐通航机场短板传递积极信号。在苏州、镇江等多个长三角城市,地方政府都提出了建设专用通航机场的规划构想;上海市领导也表示将高度重视这一工作,研究上海龙华机场实现通航功能,支持发展上海的医疗救护和空中观光等通航事业。

  迅速落实,时刻改革

  助机场有序发展

  如果说,在整个长三角机场群的协同发展中,通航机场要解决“冷”的问题,那么,在空域、时刻资源紧张的运输机场方面,则考验着管理者能否答好关于“热”的考题。

  在长三角、特别是上海,机场时刻之热不言而喻。但如果无限放量,既会恶化机场运行品质,也不利于上海与长三角其他城市的机场互补错位。如何有序回应市场对上海的时刻需求、避免野蛮生长对整个长三角的虹吸效应?2015年底,民航局宣布,在上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”模式的初级市场改革试点,华东管理局迅速落实。

  今年1月初,华东管理局制定的《上海浦东机场航班时刻资源市场配置改革试点实施细则》在征求行业相关人士及航空公司意见后,经民航局批复,正式发布。1月20日,浦东机场新增时刻航班抽签工作顺利完成,为行业改革创新做了一次重要探索。而在抽签完成后,华东管理局又迅速跟进监管、保证新增时刻得到有效利用。

  跨前一步,倾听机场需求

  补强薄弱环节

  2016年,由华东管理局牵头,航科院、华东空管和沪苏浙皖长三角四地机场联手完成的《长三角世界级城市群民航协调发展战略研究》报告正式发布。去年初,课题组在华东局带领下,到长三角多地机场开展了深入而详尽的调研,了解各地机场的发展所需,并据此梳理出回应机场不同需求的相应部门和落实路径。在报告编制的同时,局方倾听各地需求后的落实工作也已迅速启动,时隔一年多,成效正在初步显现。

  上海是我国首个拥有两座大型民航机场的城市,虹桥、浦东两场定位既各有特色,又需要联动发展,处理好“一市两场”,是长三角机场群协同发展中必须直面的考题,考虑到京津冀等其他机场群今后也将出现类似情况,长三角更有着先行探路的独特意义。而在实际运行中,两场之间联络道效率不高、不通畅已经成为越来越突出的发展瓶颈。课题组因此在研究报告中建议华东局加大与地方政府沟通协商的力度。

  在民航的大力呼吁和上海市的高度重视下,今年4月,好消息传来。上海浦东、虹桥两大机场的轨道交通机场联络线规划浮出水面,开始接受环评。根据公示信息,这条串起上海两场的联络线起自虹桥枢纽,终至上海东站,全长约68公里,设站8座。

  与此同时,研究报告中指出的合肥机场与其他长三角省会机场业务指标差距较大有待进一步发展、杭州机场缺少地铁连接、南京机场需要基地航企运力进一步投放等问题也成为民航主管部门谋划行业发展,并与航空公司、地方政府协商沟通的重要内容。如今,增强合肥机场辐射能力已纳入合肥都市圈“十三五”规划项目,杭州地铁三期规划加入机场线路,多家航空公司增开南京航线等积极信号已经不断传来。

  顶层视野,立足城市协同

  实现机场协同发展

  《长三角世界级城市群民航协调发展战略研究》报告中,一个极具顶层视野的理念被反复强调——长三角机场群的协同发展,是长三角世界级城市群协同发展的重要有机组成部分,只有站在服务于长江经济带、服务于长三角城市群协同发展的角度,才能从根本上保障和推动长三角机场群的协同发展。

  正是基于这样的理念,在长三角,民航正围绕各地经济社会事业需要全面发力。

  针对浦东机场临空经济发展、特别是大飞机项目,民航大力推动适航审定工作,打造一流审定体系,保障、助力民机产业成长;在虹桥,民航与铁路、地方联动,共同运营管理好亚洲最大的综合交通枢纽,并主动支持虹桥机场的精品快线建设、支持空铁联运,为打造辐射长三角的世界级虹桥商务区注入活力。民航还与海关等部门协同联动,为杭州的跨境电商产业、南京的航空货运产业发展提供行政服务支持;指导帮助长三角中小城市完善机场发展规划,制定与其城市特点相适应、与大交通体系相衔接的机场发展路径。

  眺望未来,“一带一路”战略、“互联网+”产业成长、上海自贸区、上海迪士尼等诸多利好因素叠加,华东局作为行业主管部门,与业界关于长三角机场群协同发展的共识也正在凝聚,并愈来愈清晰——制定长三角民航发展规划,统一协调配置关键资源,深入推进军民融合发展国家战略,合力推动空域优化,优化和完善机场群集疏运体系,高效衔接区域综合交通网络,建立航线网络统筹协调机制,优化机场群航线网络,培育基地航空公司,促进低成本航空发展,加快航空经济的发展,着力发展通用航空,推进航空维修产业集群化,最终建设出层级清晰、功能全面、分工合理、覆盖广泛、水平一流,服务于世界级城市群的世界级机场群。


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