美国NTSB是如何调查航空事故的?

日期:2015-04-08 12:24 作者:通航委

美国国家运输安全委员会成立于1967年,在美国所有民用航空事故和其他运输方式发生重大事故时进行独立的调查。它不是美国运输部DOT的一部分,组织上也不隶属于DOT任何一个运输模式机构,包括美国联邦航空管理局。但是该安全委员会没有监管或强制执行的权力。为了确保安全委员会调查只侧重于改善运输安全事宜,委员会事实信息的分析和其可能原因的决定不能作为呈堂证据。

NTSB的调查队(GOTEAM)

国家运输安全委员会调查核心是GoTeam团队。该团队的目的简单而有效:在事故现场尽可能快地开始调查。团队组成可以根据实际情况进行安排。GoTeam的直接领导是主管调查员(Investigator-in-Charge,简称IIC),主管调查员一般是具有多年国家运输安全委员会和行业经验的高级调查员担任。每个调查员在航空领域是各个方面的专家,主要专业领域包括:

运行:主要是飞行运行相关的;

结构:机身残骸和事故现场的文件记录,包括撞地角度的计算来帮助确定飞机撞地前的飞行轨迹和姿态;

动力装置:检查引擎(和螺旋桨)及发动机配件;

系统:研究飞机的液压、电气、气动和关联的系统,以及飞行控制系统的仪表和组件;

空中交通管制:重建空中交通情况,包括空中管制雷达数据采集和双方的通话记录;

天气:收集所有相关的天气数据;

人的因素:研究事故前机组表现和可能涉及的人为差错,包括疲劳、药物、酒精、毒品、病史、工作量、设备设计和工作环境等;

生存因素:记录撞击前的力量,伤害、救援、社区应急规划和所有飞机失事-消防-救援努力等;

在IIC的领导下,国家运输安全委员会这些调查员在每一个领域成立工作组。实际上,每个工作组都是调查团队的一个小组委员会。各组的人员包括调查缔约方的代表——美国联邦航空管理局、航空公司、飞行员和空中乘务员工会、机身和发动机制造商等等。

现场期间的调查阶段,NSTB至少每日一次向媒体公布最新的事实信息。在重大事故发生后,运输灾难援助专家还会根据《1996年的航空灾难家庭援助法》和《2008年铁路客运灾难家庭援助法》提供帮助。在NTSB华盛顿总部,以事故分析为基础起草的报告一般在12至18个月自事故发生之日起发布。在调查过程中的任何时间内,NTSB都可签发安全建议。

该委员会一年调查约2,000起航空事故和事故征侯,约500起其他运输方式的事故,包括铁路、公路、海运和管道等。国家运输安全委员会选定其他组织或公司作为参与调查方。除了美国联邦航空局,由法律自动指定为参与方,国家运输安全委员会可全权酌情决定哪些组织选定作为参与调查方。比如可以提供专门调查知识的组织或企业,只有那些可以向NTSB提供所需的技术或专门知识的人允许参与调查;法律和诉讼领域的人是不允许参与到调查的。最终,每个调查小组主席编写一份事实报告,每个组中的参与方被要求验证报告的准确性。事实报告将公开。

涉嫌犯罪活动的情况下,其他机构可参与调查。安全委员会并不进行犯罪活动调查;它一旦确定了坠机悲剧事实上犯罪行为所导致,联邦调查局FBI成为主要的牵头联邦调查机构,国家运输安全委员会提供任何请求的支持。比如在1987年12月7日,太平洋西南航空(PacificSouthwestAirlines)航空公司在加利福尼亚州的SanLuisObispo坠毁,所有在这架BAE-146飞机上的43人死亡。在飞机坠毁前不久飞行机组通过无线电传达了相关信息,联邦调查局FBI开展了自己的调查,平行于NTSB的调查,以确定是否犯存在故意所为的罪行。事实是航空公司的一名前雇员带着枪登上了飞机,在巡航时开枪打死了飞行机组,导致飞机失事。此时,证据很明显,联邦调查局从而承担了调查的控制权。在2001年9月11日,所有四个班机的坠机事故显然是刑事诉讼,美国司法部门承担调查的控制权。国家运输安全委员会提供所需的技术支持。作为最近的立法结果,如果情况合理地表明这次事故是故意犯罪引起的,NTSB将交出调查领导权。

安全建议

安全建议是NTSB工作最重要的部分。该委员会必须立即解决安全缺陷,并因此常常在调查工作完成前发布各类安全建议。建议的基础是根据进行调查的结果,和可能解决的安全缺陷,但不一定和最终确定事故原因直接相关。例如,TWA航空公司800航班坠机的调查过程中,一旦确定是中心油箱爆炸造成飞机解体,在1996年该委员会发布一项紧急安全建议和其他三个建议,要求采取措施消除在客机油箱内爆炸性燃料/空气蒸汽,而实际上四年后才完成其最终的调查。该委员会在1997年发布了关于爆炸物检测的另一项建议。1998年发布了另外六项建议,建议改善燃油数量指示系统。该委员会在2000年发布TWA800航班事故的最后报告时,还发布了四个额外的安全建议,要求关注飞机的布线系统。

NTSB可能举行公开聆讯,作为运输事故调查的一部分。聆讯的目的,其中主要包含两方面;第一传唤证人宣誓证词;第二,让公众注意了解调查的进展过程。听证会通常事故发生后六个月内举行,但可能会根据调查的复杂性而延迟。安全委员会工作人员负责最终报告草案的编制。参与方不参与国家运输安全委员会调查分析和报告撰写阶段;然而,他们被邀请提交其拟议的原因及安全建议。NTSB然后在华盛顿对最后报告进行研究审议,非NTSB人员,包括参与方和家庭成员,不能在这次会议期间与委员会成员交互沟通。一旦在委员会会议上通过报告,该报告的摘要——含委员会的结论,可能的原因和安全建议——被马上放在网页上。完整的报告通常几个星期以后显示在网站上。(来源:民航资源网作者:倪海云)



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